美国会议员新提案：恢复海盗合法地位，以便“合法抢劫”俄罗斯受制裁财产？

自俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动后，以美国为首的西方国家纷纷对俄罗斯的机构及个人实施了全面制裁。不仅如此，它们还盯上了俄罗斯富豪的个人财产。连日以来，英国、德国、意大利等欧洲国家，对俄罗斯寡头们展开了“围剿”，冻结、扣押了无数游艇、私人飞机、别墅以及各种形式的公司资产账户。

▲俄寡头乌斯马诺夫的游艇被德国当局扣押

据外媒21日报道，近两周内，意大利政府已经扣押7名俄罗斯富豪在该国约7.8亿欧元的资产。对此，波兰总理莫拉维茨基20日声称，由于波兰宪法强调对私人财产的保护，政府行动受到了限制，波兰当局准备商议修改法律，以便“尽数”没收俄罗斯富豪在波兰的财产。

“如今越来越多的波兰人表示不理解，如果意大利可以没收俄罗斯寡头的游艇，那么为什么我们国家不可以？”莫拉维茨基说。

与此同时，率先对俄发起制裁的美国也没闲着。美国司法部此前宣布成立了一个特别工作组“跨大西洋工作组”，寻找俄罗斯富豪在美国和欧盟的游艇、豪华公寓、私人飞机和巨额存款，进行冻结并没收。

不仅如此，美媒22日曝光了美国国会议员提议的一项新法案，授权美国总统颁发“私掠许可证”，恢复“海盗”的合法地位，以扣押俄罗斯受制裁公民的财产。

美议员提议重启19世纪古老法案

允许个人代表政府没收俄船只

据悉，这一提案由得克萨斯州共和党议员兰斯·古登于上个月28日提交给美国国会，内容包括允许“持械的美国公民和实体代表美国政府没收被制裁俄罗斯公民的财产。“俄罗斯的游艇已经在行动，如果拜登政府和我们在欧洲的盟友不能迅速采取行动，这些船只将很快逃离我们的能力范围，”古登在一份声明中说道。

▲早期美国私掠船“巴尔的摩荣耀”号

“我敢保证，一些国际私人安保公司，还有一些自愿与乌克兰人并肩作战的美国公民，国内外会有更多的人愿意帮助查封这些资产。”古登认为，相比利用国家资源放大眼下的紧张局势，发放“私掠许可证”带来的威胁更小。

古登还表示，尽管后续会产生众多法律问题，但“现在的首要目标是扣押这些（俄罗斯）船只，且不会让当前冲突升级，需要找到有创意的方式来达到这一目的”。

外媒报道称，这一提案源自几个世纪以前，每当国王和王后想要悄悄对敌对国发动一场“非正式战争”的时候，就会向被称为“私掠船”的私人水手发出一份“私掠许可证”，合法授权这些私人船在海上攻击、俘获、抢劫敌国的商船和货物。实际上，所谓私掠就是海盗行为。

在1692年至1814年间，西方国家一直有发放“私掠许可证”的“战时传统”。当时实力较弱的国家常使用私掠船来攻击实力较强的国家，就像游击战一样。此外，私掠船也会与正规海军一起作战，主要目的是骚扰敌人，或是作为报复行为，扣押敌国的商船。

而美国上一次允许授权“私掠许可证”是在1812年第一次美英战争期间。由于这种赤裸裸的海盗行为并不光彩，以及“私掠许可证”遭广泛滥用，很多国家在1856年便签署了一项协议禁止了私掠船。然而，美国却一直拒绝签署协议，但最终在1907年同意禁止发放“私掠许可证”。

国际法明文禁止的犯罪活动

仍在美国宪法中

外媒指出，尽管“私掠许可证”在很大程度上已被国际条约淘汰。但这项措施一直未从美国宪法中删除，国会授予“私掠许可证”的权利至今仍在《美国宪法》第一条第八款中得以呈现：“宣战，对民用船苹颁发捕押敌船及采取报复行动的特许证，制定在陆地和海面虏获战利晶的规则”。根据规定，任何州都不能授予“私掠许可证”，但美联邦政府在这一权利上不受宪法限制。

▲雇佣兵们拦截商船

美国海军军官乔纳森·斯蒂尔曾在一篇文章中写道，“尽管战争的变化和国际法的发展在很大程度上削弱了它们（私掠许可证）的作用，但美国国会发出此类信函的权力仍然存在，从未被撤销。”

据外媒报道，在过去的几十年里，签发“私掠许可证”的想法不时被美国议员提起。2001年“9·11恐袭”后，前得克萨斯州共和党众议员罗恩·保罗曾提出一项立法，“允许私掠船逮捕本·拉丹及其他恐袭相关人员，并扣押没收他们的财产”。后来，保罗又提出“签发该许可证打击在索马里海岸活动的海盗”。

不过，外媒指出，国会通过这一法案的可能性不高，但并非完全不可能。如果古登的这一提案得以通过，海盗就拥有了“合法地位”。

2020年4月30日，我国国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校在例行记者会上表示，“私掠许可”其实就是海盗行为。这种行为是国际法明文禁止的犯罪活动，必将遭到国际社会的共同反对和严厉打击。人类社会发展到今天，还有人在鼓动海盗行为，其背后的强权思维和丛林法则，值得国际社会高度警惕。

红星新闻记者徐缓

编辑郭宇

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