评论｜美国最高法院将迎新面孔，或许又是新一轮争斗的开始

杰克逊进入最高法院后，将成为当前最年轻的自由派大法官，其政治影响力会远远超过拜登的任期。

2022年2月25日，美国总统拜登宣布提名哥伦比亚特区巡回上诉法院法官凯坦吉·布朗·杰克逊为美国联邦最高法院大法官，接替即将退休的布雷耶大法官。年近84岁、在最高法院履职逾27年的布雷耶是美国20世纪最后一位被任命的大法官。他此时宣布退休是为了在今年中期选举前给拜登机会以巩固最高法院中的自由派势力。作为民主党对司法权塔尖的一次“战术换人”，杰克逊的任命最终获得参议院批准的结果并无太大悬念，因为目前由两党平分秋色的参议院即使按照党派划线，投出50:50的平局，参议院议长、副总统哈里斯手中的一票也能帮助杰克逊安全过关。

↑当地时间3月21日，凯坦吉·布朗·杰克逊在华盛顿出席了国会参议院司法委员会举行的首场提名听证会，并在听证会上宣誓。图据中新社

3月21日，杰克逊开始经受美国参议院司法委员会听证质询，过程中既有交锋应变，也有泪水滑落。但对于议员提出的敏感问题，杰克逊多采取回避或模糊回答。在当前政治极化氛围下，听证会绝非阐释自身司法哲学的恰当场合。在反对党派议员的“围猎”下，被提名者回答稍有不慎便会弄巧成拙。经过漫长而繁杂的听证程序，参议院司法委员会于4月4日投票作出了11:11的平局表决。随后，参议院以53:47的投票将杰克逊的任命批准程序推至全院会议。共和党参议员苏珊·柯林斯、丽萨·穆尔科斯基、米特·罗姆尼在此程序性投票中支持了杰克逊。“以53票获得通过”也可能是参议院批准对杰克逊任命的最终表决结果。

不到一年前，杰克逊刚经历了一次“以53票获得通过”。2021年1月，拜登上台之初便提名哥伦比亚特区巡回上诉法院法官梅里克·加兰担任司法部长。2021年3月，参议院批准了对加兰的任命。同月，拜登提拔时任哥伦比亚特区联邦地区法院法官的杰克逊来填补加兰履新留下的缺位。2021年6月14日，美国参议院以53:44的投票结果批准了对杰克逊的任命。投赞成票的除了全部50位民主党参议员外，还有共和党参议员柯林斯、穆尔科斯基，以及林赛·格林厄姆。目前，格林厄姆已明确反对任命杰克逊为最高法院大法官。柯林斯、穆尔科斯基与罗姆尼则表示将投赞成票。值得注意的是，后三位共和党参议员都在2021年初国会山骚乱后对特朗普总统的第二次弹劾中“倒戈”民主党一方，投票赞成定罪。

从2021年6月杰克逊由哥伦比亚特区联邦地区法院晋升至巡回上诉法院算起，意味着她将在短短不到一年的时间里再度晋级。虽然任职于巡回上诉法院是登顶最高法院的重要台阶，但杰克逊在联邦司法体系中被“火箭式提拔”仍有些特殊。当前美国最高法院的9位大法官中，除卡根以外的8位大法官皆来自巡回上诉法院。他们在巡回上诉法院履职时间平均约为7年零7个半月。其中最久者阿利托大法官在第三巡回上诉法院任职15年零9个月；最短者托马斯大法官在哥伦比亚特区巡回上诉法院任职1年零7个半月。而杰克逊的时间比同是非裔的托马斯大法官还短了约一半。

杰克逊快速晋升的背后，是民主党试图尽可能降低参议院批准程序的阻力，使批准过程中因党争出现的变量相对可控。毕竟不到一年时间，参议院原班人马才对杰克逊进行了一番考量。前一位被任命的巴雷特大法官有相似情况。特朗普在执政首年（2017年）将巴雷特任命至第七巡回上诉法院担任法官。2020年9月金斯伯格大法官在任上去世，共和党为赶在当年大选前突击任命一位保守派大法官，减少民主党的阻挠，故选中了才通过“试炼”不久的巴雷特。

相比杰克逊，2021年出任司法部长的加兰法官则没那么顺利。奥巴马执政时期，作为资深法官的加兰曾多次进入大法官提名人选范围。前两次机会，奥巴马都未提名加兰，而是选择了更能彰显民主党色彩的索托马约尔（少数族裔、女性）和卡根（女性）。第三次机会，即2016年2月最高法院因斯卡利亚大法官去世出现空位，奥巴马终于提名了加兰。然而，由于参议院当时受共和党控制。在参议院共和党领袖麦康奈尔的阻拦下，对加兰的任命被搁置到该届国会届满而最终过期。本属于加兰的、进入最高法院的机会，最终归属由特朗普提名的戈萨奇。

杰克逊早年曾担任布雷耶大法官的助理，她很快将接替布雷耶大法官的位置，但无法替代也不必替代布雷耶。例如，布雷耶可能是当前最高法院中最关注美国以外世界的大法官，这一特点就很难被杰克逊延续。当然，杰克逊进入最高法院有许多标志性意义，包括她将是美国历史上首位非裔女性大法官、第3位非裔大法官、第4位少数族裔大法官、第6位女性大法官，也意味着美国最高法院中在任少数族裔大法官首次达到三分之一，在任女性大法官人数增至4人。杰克逊进入最高法院后，将成为当前最年轻的自由派大法官，其政治影响力会远远超过拜登的任期。从美国党派政治的视角来看，这或许又是新一轮争斗的开始。

作者陈长宁（四川大学美国研究中心主任）

编辑官莉

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