解读双城经济圈规划纲要①｜丁任重：成渝地区未来发展迎来全新的行动指南

据新华社消息，近日，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。10月20日，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》主要内容公布。

事实上，从2020年1月中央财经委员会第六次会议上首提，到此次规划纲要正式公布，成渝地区双城经济圈建设多项工作已按下“快进键”、跑出“加速度”，增长极和动力源特征初步显现。

此次出台的规划纲要与之前的《成渝经济区区域规划》《成渝城市群发展规划》有何区别？对于双城经济圈建设有何重大意义？红星新闻记者就此专访了四川省委省政府决策咨询委员会宏观经济组副组长、西南财经大学中国特色社会主义经济学研究中心主任丁任重。

“这份规划纲要为成渝地区双城经济圈建设提供了详细、明确的行动指南，将推动成渝两地打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。”丁任重说。

▲丁任重

相较过去政策

规划纲要有四大“亮点”

“整体来看，这次公布的规划纲要同以前印发的《成渝经济区区域规划》和《成渝城市群发展规划》相比较，有相同点，也有不同点。”丁任重分析，从相同点来说，这三个政策文件所指向的区域范围是大致相同的，目的都是为了促进成渝地区的发展。

但同2011年和2016年国家支持成渝地区发展的两份重要文件相比较，这份规划纲有4个方面的鲜明特点。

第一，此次公布的规划纲要，一直都是中央层面在推进实施，并将之上升为国家重大决策部署；

第二，规划纲要着眼于新时代国家发展的全局，是着眼于国家构建“双循环”新发展格局做出的一个重要的决策部署，同《成渝经济区区域规划》和《成渝城市群发展规划》相比较，其时代背景不一样；

第三，这一次中央对成渝地区双城经济圈的发展规划，定位更高，期望值更高。“2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议讨论成渝地区双城经济圈建设时提出，要使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心，也就是说，国家对成渝的发展定位不再是西部的经济中心，而是全国的经济中心，另外，2020年10月16日，中央政治局审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》时指出，要使成渝地区成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，这个定位就更高了。”丁任重说。

第四，从内容上看，规划纲要也做出了详细的工作部署。丁任重认为，中央对成渝地区双城经济圈的发展规划，内容更加丰富、更加全面，从定位、目标、任务、部署等方面做出了非常详细的规定，为未来成渝地区双城经济圈的建设提供了详细的、明确的行动指南。

“平均每两天双方就要握一次手”

哪些领域合作引关注？

自去年中央提出成渝地区双城经济圈建设这一重大决策部署以来，参与双城经济圈建设的川渝两地干部群众热情高涨，双方密集来往共同探讨如何促进双城经济圈的发展，也陆续签订了很多顶层框架协议。另外，川渝两地相关区县间签订了很多细化的合作协议。

去年以来，川渝地区务实合作不断。来自四川省发改委官网公布的统计数据显示，今年1-9月滚动安排的67个川渝合作共建重大项目已开工64个，累计完成投资1866.8亿元，其中，2021年完成投资741.4亿元，年度投资完成率73%。

“现在川渝两地合作持续升温，我们通常说‘平均每两天双方就要握一次手’，讲的就是这个意思。”丁任重说。

细数川渝两地合作举措中，哪些领域的合作取得了显著的成效？丁任重认为，川渝两地探索经济区与行政区适度分离改革值得关注。

“过去一年以来，川渝两地在贯彻落实中央精神上持续探索，比如，在经济区与行政区的适度分离改革、GDP与税收的分成方面做出了探索，目前，四川广安和重庆渝北合作建立了川渝高竹新区，双方共同出资建设，共同经营，然后共同进行利益分成，这是一个大胆的创举。”丁任重说。

此次规划纲要明确提到了川渝毗邻地区的合作。丁任重举了一个例子：“现在川渝双方毗邻地区合作交流的势头非常好，比如，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区，这是四川遂宁和重庆潼南两地建立的一个一体化发展先行区，他们互派干部，相互共建，双方在产业结构，基础设施建设等方规划了未来的发展蓝图。”

丁任重介绍，过去一年多以来，川渝两地高层交流和基层干部往来不断，大家围绕中央规定的任务开展了卓有成效的工作，“比如，交通基础设施建设，建立现代产业体系、增强原始创新能力、环境保护、体制机制改革等方面，各领域合作举措已经全面铺开，取得了令人满意、令人惊喜的成绩。”

如何提升发展能级？

夯实“两中心两地”定位

规划纲要进一步明确了成渝地区未来的发展定位和发展目标，在奔向未来发展愿景的路径上，对成渝两地而言，提升城市发展能级至关重要。在丁任重看来，规划纲要发布以后，未来双城经济圈的发展，重点还是要进一步落实中央给双城经济圈的发展定位，要在“两中心两地”方面不断发力。

“第一个方面，即建设具有全国影响力的重要经济中心，目前来看，在2020年，川渝地区GDP总量约7.3万亿，占全国GDP比重约7.3%，严格说，这个占全国比例还不大，还没有到10%，距离我们建成中国经济发展的第四级还有很大的差距，因此，一定要加快经济发展，做大经济总量；第二个方面，在建设具有全国影响力的科技创新中心时，两地要按照中央的要求，以西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城，中国（绵阳）科技城为依托，建立西部地区科技创新‘金三角’，争取国家政策支持，引进一批国内外知名大学和研究机构，不断提高成渝地区的科技创新能力。”丁任重说。

谈到改革开放新高地和高品质生活宜居地建设，丁任重表示，双城经济圈地处西南，是国家南向开放发展的一个重要的国际门户，成渝两地一定要在改革开放方面推出一些新举措，在内陆开放新高地建设方面形成新的开发局面，建设高品质生活宜居地，把公园城市示范区建设好，把生态环境保护好，把人居环境建设好，让成都成为吸引国际国内高端人才的重要聚集地。

红星新闻记者叶燕实习记者宋嘉问

编辑谭王雨

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